四維度把握中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的制度建設(shè)啟示
- 發(fā)布時間：2021-09-16 09:38:26
- 來源：中宏網(wǎng)
今年是中國與東盟建立對話關(guān)系30周年，也是中國加入世界貿(mào)易組織20周年，同時還是中國正式提議建設(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)20周年。如果說十一屆三中全會開啟了中國改革開放進程，那么入世則是中國開放發(fā)展的重大里程碑，意味著中國真正從制度上融入戰(zhàn)后多邊體制。相較而言，在對外開放大背景下，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系建構(gòu)，特別是從啟動雙邊對話，到談判簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，再到升級自貿(mào)協(xié)定，并由東盟發(fā)起、中國支持構(gòu)建和簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，更體現(xiàn)了雙方作為制度供給主體共同推動制度性開放的深刻意涵。還可以看到，上述制度演進軌跡，生動地凸顯了中國在雙邊、區(qū)域和全球經(jīng)濟治理中倡導(dǎo)的“共商、共建、共治、共享”原則。因此，欣慰于中國與東盟30年經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果的同時，更有必要關(guān)注這一合作范例背后的制度建設(shè)經(jīng)驗。這不僅對于中國繼續(xù)深化與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對中國參與和推動以制度建設(shè)為內(nèi)核的全球經(jīng)濟治理變革都不無裨益。
啟示之一：在磋商對話中尋求開放發(fā)展、合作發(fā)展共識。開放發(fā)展、合作發(fā)展是戰(zhàn)后全球發(fā)展的時代主題。20世紀80、90年代，中國和東盟各國都有強烈的發(fā)展訴求，也都面臨歷史性的發(fā)展機遇。由于特殊的區(qū)位與歷史人文因素，彼此也有巨大的開放合作空間。同時，由于陸地和海洋邊界原因，中國與東盟各國的雙邊開放合作面臨現(xiàn)實障礙。為破題雙邊開放合作，中國與東盟于1991年正式啟動建立對話關(guān)系。到1996年，中國成為東盟全面對話伙伴國。雙方聚焦發(fā)展議題，在對話中持續(xù)增進睦鄰互信并達成開放發(fā)展、合作發(fā)展共識。尤需指出的是，1997年亞洲金融危機一方面給東盟各國經(jīng)濟造成了巨大沖擊，另一方面也展示了中國在危機中負責(zé)任大國的形象，為凝聚和深化雙邊開放合作發(fā)展共識創(chuàng)造了機遇。
啟示之二：將發(fā)展共識制度化、規(guī)則化，為開放發(fā)展、合作發(fā)展提供制度保障。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，成為戰(zhàn)后全球多邊體制的重要一員。同時，也為中國與東盟在開放發(fā)展、合作發(fā)展共識基礎(chǔ)之上的制度建設(shè)創(chuàng)造了契機。2001年11月，在第五次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上中國和東盟達成共識，并正式宣布共建中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。在世貿(mào)組織和多邊體制框架下，中國與東盟致力于為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供規(guī)則和制度保障。從2002年簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》并啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，到2010年《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》簽署并正式生效，雙方真正貫徹了共商、共建原則，特別是爭端解決機制真正體現(xiàn)了“共治”原則。其中，通過“早期收獲計劃”，中國對從東盟各國進口的相關(guān)商品實施降稅甚至零關(guān)稅待遇，東盟各國感受到了中國開放發(fā)展的誠意，也實實在在分享到中國開放發(fā)展紅利，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“共享”原則。
啟示之三：在開放發(fā)展、合作發(fā)展實踐中持續(xù)優(yōu)化并升級制度供給。自貿(mào)協(xié)定實施約4年后，伴隨著雙邊貿(mào)易、投資和金融關(guān)系的快速發(fā)展，中國與東盟在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域都有著升級自貿(mào)協(xié)定的訴求。這是內(nèi)生于互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)活動的制度需求，升級談判進展順利，并于2015年11月正式簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》。升級協(xié)定簽署后，越南率先批準并實施，恰恰印證了基于制度保障而得以快速發(fā)展的中越雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系?；蛘哒f，在入世特別是在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，越南已經(jīng)成為東盟國家中獲益于中國開放發(fā)展的典型代表。制度建設(shè)為經(jīng)貿(mào)活動保駕護航，經(jīng)貿(mào)發(fā)展為制度變革注入動能，制度變革與經(jīng)貿(mào)發(fā)展良性互動，中國與東盟的實踐案例對于區(qū)域和多邊經(jīng)貿(mào)體制改革無疑具有重要的啟示意義。
啟示之四：攜手共建復(fù)合型開放性制度體系，面向區(qū)域和全球釋放制度紅利。在快速發(fā)展的中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系刺激下，無論是中國還是東盟各國，其國內(nèi)與國際兩個維度都內(nèi)生出更為多元的開放性制度需求。一方面，在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定框架下，針對國別差異，新加坡、柬埔寨等多個東盟國家與中國簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國也與馬來西亞、泰國、新加坡等國就雙邊經(jīng)貿(mào)活動作出了特殊的制度安排。同時，中國與越南、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸等國還構(gòu)建了瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作機制。中國還依托廣西、云南等與東盟國家毗鄰的省區(qū)，在沿邊開放、跨境投資、區(qū)域性國際金融中心建設(shè)等領(lǐng)域推出了一系列的制度安排。另一方面，以中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟發(fā)展和制度供給為基石，東盟國家與中國在進一步拓展區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系上形成了更大的共識。2012年，東盟十國發(fā)起區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系倡議，中國順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化大勢，對倡議給予了積極響應(yīng)和大力支持。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，中國成為第一個核準該協(xié)定的國家?？梢灶A(yù)見，中國和東盟攜手推動的這一制度成果，有望為覆蓋22億人口、GDP規(guī)模超全球四分之一的區(qū)域釋放制度紅利。以多元復(fù)合的開放性制度為基礎(chǔ)，中國與域內(nèi)國家和地區(qū)之間可以構(gòu)建起更為穩(wěn)固的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工合作關(guān)系，從而持續(xù)增強區(qū)域發(fā)展活力。
中國受益于區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化，也致力于在全方位開放中惠及區(qū)域和全球發(fā)展。面對百年未有之大變局，中國政府鄭重承諾：中國開放發(fā)展是不確定世界中的最大確定性。制度性開放則是中國開放發(fā)展的最大保障?！皩υ?共識-制度-制度升級-制度拓展”，中國-東盟30年經(jīng)貿(mào)合作及其制度建設(shè)實踐，為“一帶一路”倡議、區(qū)域和多邊合作，為推動全球經(jīng)濟治理變革，都提供了中國智慧、中國經(jīng)驗。同時，也對建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對各地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”沿線節(jié)點城市開發(fā)發(fā)展提供了寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗。
?。ㄗ髡撸和跣拗?，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）