“十四五”塑料污染治理在行動 全鏈條發(fā)力治理塑料污染
- 發(fā)布時間：2021-09-27 10:33:40
- 來源：中國經濟網-《經濟日報》
作為重要的基礎材料，塑料可謂“無所不在”，大到飛機、高鐵，小到紐扣、瓶蓋，給人們生產生活帶來諸多便利的同時，也因隨意丟棄對生態(tài)環(huán)境造成威脅，讓人們頭疼不已。
全球塑料污染治理日益艱巨和緊迫。近日，我國正式印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），標志著一場針對塑料污染治理的全民行動吹響沖鋒號。
加大源頭治理力度
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、‘微塑料’等危害。”國家發(fā)展改革委有關負責同志在接受記者采訪時表示，塑料污染治理的核心在于筑牢防止塑料向環(huán)境泄漏的堅固“堤壩”。
塑料由于性能優(yōu)異、成本低廉，在各類產品生產中廣泛使用。以曾經廣泛使用的一次性塑料袋為例，超市、農貿市場幾乎隨處可見，但這類塑料制品收集成本高、難度大，大多擺脫不了被亂丟亂棄的命運，一起風就滿天飛，五顏六色的“樹掛”成為另類“風景線”。
這只是我們肉眼可見的一部分，更多“微塑料”垃圾甚至讓人感覺不到它們的存在。為此，《方案》提出，積極推行塑料制品綠色設計，減少產品材料設計復雜度，增強塑料制品易回收利用性。禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠日化產品等部分危害環(huán)境和人體健康的產品。
“塑料污染治理不能一禁了之，必須從源頭上減少塑料制品的生產和使用量。”國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院體改所副研究員張德元表示，應減少商品過度包裝，提高材質均一化程度和產品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。
《方案》要求，持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量，制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任，督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。
包裝業(yè)是塑料制品使用最多的領域之一，發(fā)布《綠色包裝產品推薦目錄》、推進產品與快遞包裝一體化等舉措已被列入《方案》。“比如通過推廣電商快件原裝直發(fā)、大幅減少電商產品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點、探索直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點等，這些舉措將有助于減少塑料使用量。”張德元舉例說。
“2020年我國塑料制品年產量7603.2萬噸，同比減少7.1%，但仍是世界上最大的塑料生產國和消費國之一，塑料廢棄也造成了巨大的環(huán)境影響。”全國政協(xié)委員、中科院院士李景虹表示，當前我國塑料污染防治存在的關鍵問題，是思想認識不到位、防治意識較為薄弱，要加快完善相關法規(guī)標準和政策措施，真正從源頭實現(xiàn)塑料減量化使用。
穩(wěn)妥推廣替代品
和“減量”一樣重要的是“替代”。據(jù)悉，此次《方案》從完善標準、提升檢測能力、加大科學研究、合理布局產能等方面，對科學穩(wěn)妥地推廣塑料替代品進行了部署。
中國塑料加工工業(yè)協(xié)會降解塑料專業(yè)委員會秘書長、北京工商大學材料與機械工程學院院長翁云宣表示，推廣應用替代產品并不能簡單等同于可降解塑料制品的使用，促進廣大消費者不用、少用一次性制品才是政策應有之義。
《方案》提出，要充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。
據(jù)悉，生物降解塑料是塑料替代材料中的一種，目前已產業(yè)化的生物降解塑料類型主要包括聚乳酸、聚對苯二甲酸丁二醇酯、聚羥基鏈烷酸酯、聚碳酸亞丙酯等。其中，用于膜袋類的原料主要為聚對苯二甲酸丁二醇酯，用于餐飲具、注塑、纖維的原料主要為聚乳酸。
隨著我國塑料污染治理政策不斷深化，生物可降解塑料產業(yè)正得到快速發(fā)展。從產能上看，2020年我國聚對苯二甲酸丁二醇酯、聚乳酸年產能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產能一半。預計到2025年，我國聚對苯二甲酸丁二醇酯、聚乳酸年產能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產能三分之二以上。
“需要指出的是，在推動塑料替代產品生產的過程中，要引導產業(yè)合理布局，防止產能盲目擴張，加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用，加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。”翁云宣說。
翁云宣同時強調，各界對可降解塑料的應用領域、降解產物對環(huán)境的影響等問題還有不同認識，目前可降解產業(yè)發(fā)展仍然面臨標準不完善、檢測能力不足、后續(xù)處置存在短板等問題，在科學研究、產品性能、使用成本等方面仍需持續(xù)發(fā)力。
可再生塑料迎來新機遇
我國塑料消費量巨大，但實際回收再生量卻不足兩成。中國物資再生協(xié)會測算顯示，2019年國內廢塑料回收再生量約為1890萬噸，回收金額約為1000億元。受疫情影響，2020年預計國內廢塑料回收再生量僅有1600萬噸左右。差距也意味著巨大的市場空間。對此，《方案》提出了“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一重要任務，這也是“十四五”時期塑料污染治理的重要路徑之一。
“不是所有的塑料廢棄物都會產生污染問題，絕大部分塑料材料都具有可再生性。”中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛表示，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構建科學精準的塑料廢棄物管理體系，不僅可有效解決塑料污染問題，也有助于保障我國能源安全，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。
目前，我國塑料再生利用行業(yè)已具備了規(guī)模化發(fā)展的基礎，特別是近年來許多規(guī)模小、污染大的廢塑料回收加工企業(yè)關閉，給一批規(guī)模大、技術先進的再生塑料回收交易市場和加工集散地騰出了市場空間，再生塑料行業(yè)“回收加工集群化、市場交易集約化”特征越發(fā)明顯。
王永剛說，我國從來沒有向其他國家輸送過廢塑料，本土處理率達100%。自上世紀90年代起，我國開始處理全世界廢塑料，僅在2013年至2017年間，我國處置了進口廢塑料達3660萬噸，為全球廢塑料污染治理作出了巨大貢獻。
“禁止固體廢物進口政策實施后，我國對全球塑料污染治理的貢獻并沒有停止。國內部分再生塑料企業(yè)轉移到東南亞、日韓、歐美等國家籌建工廠。”王永剛表示，我國再生塑料行業(yè)正在逐步從“全球廢塑料資源+國內再生加工”的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)椤昂Ｍ鈴U塑料資源+海外再生加工”與國內廢塑料循環(huán)再生利用的雙驅模式，再生塑料行業(yè)的全球影響力和貢獻進一步增強，中國將為全球塑料污染治理提供“中國方案”。
財政部在香港成功發(fā)行80億元人民幣國債——
在港常態(tài)化發(fā)債利好多方
本報記者李華林
經國務院批準，今年財政部將在香港分三期發(fā)行200億元人民幣國債，9月23日，首期80億元人民幣國債順利發(fā)行。
自2009年算起，今年已是人民幣國債在香港發(fā)行的第13個年頭。專家認為，在港持續(xù)常態(tài)化發(fā)行人民幣國債，既強化了香港國際金融中心地位，亦可更好地滿足國際投資者配置人民幣資產的需求，將有力助推人民幣國際化進程，充分展示了我國資本市場高水平對外開放的信心和決心。
發(fā)行規(guī)模較往年增加
近年來，人民幣國債在香港發(fā)行規(guī)模一直維持在150億元的水平，今年計劃發(fā)行200億元，較往年增加50億元。市場關注，為何今年發(fā)行量有所擴大？
“人民幣國債發(fā)行規(guī)模基本遵循市場需求和市場形勢確定，今年以來，香港人民幣存款規(guī)模穩(wěn)步上升，考慮到存量人民幣國債有214億元到期，今年發(fā)行200億元，較往年增加了50億元，既較好地滿足了市場需求，又體現(xiàn)了中央政府加大對香港的支持力度。”財政部相關負責人表示。
從發(fā)行方式看，本次招標發(fā)行80億元人民幣國債，2年期和5年期發(fā)行量分別為50億元和20億元，同時增發(fā)2031年到期人民幣國債10億元。“此次時隔三年首次增發(fā)10年期人民幣國債，彌補了長年期國債的稀缺性，同時采用‘新發(fā)+增發(fā)’并行的模式，兼顧了長年期國債的流動性。”財政部相關負責人透露，今年10月和11月還將分別發(fā)行60億元人民幣國債，具體發(fā)行安排另行公告。
“此次人民幣國債發(fā)行是在一個積極有利的宏觀經濟背景下進行的。”匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁王云峰表示，國家成功應對疫情影響，經濟表現(xiàn)出良好韌性；貨幣政策處于正常區(qū)間，人民幣相對于主要可兌換貨幣有較高利差，人民幣資產對全球投資者的吸引力比較強。此外，此次發(fā)行不僅可為其他中資機構海外發(fā)行人民幣債券提供定價參考，還可為海外投資者提供高質量的人民幣計價資產，并完善離岸人民幣收益率曲線。