增加糧食有效供給的“無形良田”
- 發(fā)布時(shí)間：2021-11-01 08:50:36
- 來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
增加糧食有效供給的“無形良田”
——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》答記者問
光明日報(bào)記者 李慧
近日，中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。
問：《方案》出臺(tái)有何背景和意義？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費(fèi)，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣。各地區(qū)各部門不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)工作力度，取得積極成效。但要看到我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。
當(dāng)前，我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大，全球?yàn)l臨嚴(yán)重糧食危機(jī)。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少糧食損失浪費(fèi)，具有重大意義。一是節(jié)糧減損有助于穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化糧食安全。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%。這個(gè)損失降低1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增產(chǎn)2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。《方案》聚焦全鏈條多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動(dòng)，相當(dāng)于增加了糧食有效供給的“無形良田”，為進(jìn)一步保障國家糧食安全開辟了重要途徑。二是節(jié)糧減損有助于減排降碳，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開展節(jié)糧減損不僅可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，還能保護(hù)生態(tài)、減排降碳，助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。三是節(jié)糧減損有助于傳承傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。節(jié)糧減損，不僅對傳承中華民族的勤儉節(jié)約美德具有重要意義，還對踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要導(dǎo)向作用。
問：《方案》的目標(biāo)要求是什么？
答：《方案》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化剛性制度約束，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實(shí)效，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，《方案》明確提出到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動(dòng)節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機(jī)制基本健全，“光盤行動(dòng)”深入開展，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
問：《方案》制定了哪些創(chuàng)新性的措施？
答：《方案》在充分吸收中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》和《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等政策法規(guī)文件精神基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化全鏈條、行動(dòng)感和科技創(chuàng)新三個(gè)方面的創(chuàng)新性措施。一是突出全鏈條，強(qiáng)化綜合施策。瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，綜合施策配套銜接。從生產(chǎn)源頭管控、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)減損、加工利用水平提升到餐飲消費(fèi)遏制等方面作出系統(tǒng)安排，構(gòu)建了“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條減損體系。二是突出行動(dòng)感，強(qiáng)化執(zhí)行落地。《方案》明確了節(jié)糧減損的目標(biāo)，提出了一系列更加扎實(shí)的硬舉措和新任務(wù)，以開展糧食節(jié)約行動(dòng)的方式促進(jìn)節(jié)糧減損工作落實(shí)落細(xì)落地。三是突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)減損。《方案》將“大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新”單獨(dú)成節(jié)，從生產(chǎn)技術(shù)支撐、儲(chǔ)運(yùn)減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級、糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平提升等方面部署了更加具體、更加細(xì)化的舉措，使節(jié)糧減損工作從“軟要求”向“硬支撐”轉(zhuǎn)變。
問：《方案》提出了哪些針對性舉措？
答：《方案》重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的損失浪費(fèi)問題，提出了節(jié)糧減損的針對性舉措。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對播種粗放、收割機(jī)械精細(xì)化程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、機(jī)手操作不規(guī)范等問題，《方案》提出兩個(gè)方面舉措。一方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用種，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種，加大先進(jìn)適用精量播種機(jī)等研發(fā)推廣力度，集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)；另一方面要推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力，提高機(jī)手規(guī)范操作能力，減少田間地頭收獲損耗。
在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，針對倉儲(chǔ)設(shè)施老化陳舊、倉容缺口大、倉儲(chǔ)設(shè)施不足以及農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失大等問題，《方案》明確了三個(gè)方面的舉措。一要改善糧食產(chǎn)后烘干條件，將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)。二要支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，開展不同規(guī)模、不同區(qū)域農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具選型及示范應(yīng)用。三要推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施節(jié)約減損，鼓勵(lì)開展綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)和綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，升級修繕老舊倉房，推動(dòng)糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理等。
在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，針對專業(yè)化糧食運(yùn)輸車輛裝備應(yīng)用不足、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸程度不高、拋灑遺漏等問題，《方案》明確了三個(gè)方面的舉措。一要完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施，推廣糧食“四散化”設(shè)備，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。二要健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三要開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，開展多式聯(lián)運(yùn)高效物流銜接技術(shù)示范。
在加工環(huán)節(jié)，針對糧食過度加工造成的出品率降低、營養(yǎng)成分損失和浪費(fèi)問題，《方案》明確了三個(gè)方面的舉措。一要提高糧油加工轉(zhuǎn)化率，如制定修訂口糧、食用油加工標(biāo)準(zhǔn)，提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。二要加強(qiáng)飼料糧減量替代。三要加強(qiáng)糧食資源綜合利用，有效利用糧油加工副產(chǎn)物生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。
在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食等領(lǐng)域浪費(fèi)問題，《方案》從餐飲行業(yè)、單位食堂、公務(wù)活動(dòng)、學(xué)校、家庭以及個(gè)人等不同環(huán)節(jié)不同主體分別進(jìn)行制度規(guī)范約束、強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，開展消費(fèi)理念引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。
問：有效遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)應(yīng)如何發(fā)力？
答：為將消費(fèi)環(huán)節(jié)減少浪費(fèi)工作落實(shí)落細(xì)，鞏固好遏制餐飲浪費(fèi)的良好勢頭，《方案》在《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》基礎(chǔ)上，分環(huán)節(jié)有針對性地進(jìn)行了具體部署。一是加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度規(guī)范，鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動(dòng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動(dòng)提供“小份菜”“小份飯”等服務(wù)。二是落實(shí)單位食堂反食品浪費(fèi)管理責(zé)任。鼓勵(lì)采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式，科學(xué)采購和使用食材。抓好機(jī)關(guān)食堂用餐節(jié)約，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度。三是加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐節(jié)約。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。四是建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機(jī)制。落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好飲食習(xí)慣。五是減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣。六是推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。
問：如何確保節(jié)糧減損落到實(shí)處，見到成效？
答：節(jié)糧減損，重在行動(dòng)。《方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、評估機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)管上協(xié)同發(fā)力，確保節(jié)糧減損落到實(shí)處、見到成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)持黨政同責(zé)。各牽頭部門要結(jié)合自身職責(zé)，提出年度節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化依法管糧節(jié)糧，全面落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，制定糧食安全保障法。構(gòu)建符合節(jié)糧減損要求、促進(jìn)糧食節(jié)約的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。三是建立調(diào)查評估機(jī)制。探索糧食損失浪費(fèi)調(diào)查評估方法，建立糧食損失浪費(fèi)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立全鏈條糧食損失浪費(fèi)評估指標(biāo)體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費(fèi)的成效評估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。