范正利：現(xiàn)代流通體系建設(shè)，夯實大國經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的基礎(chǔ)
- 發(fā)布時間：2022-03-03 08:33:56
- 來源：中宏網(wǎng)
由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)同意，于年初印發(fā)實施。這是現(xiàn)代流通領(lǐng)域首次開啟五年規(guī)劃，以其開創(chuàng)性意義受到普遍關(guān)注。
這無疑是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，現(xiàn)代流通體系建設(shè)被賦予先遣隊的使命。《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等多個領(lǐng)域，著眼于加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，搭建“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。這意味著，現(xiàn)代流通體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而作為這一領(lǐng)域的第一個五年規(guī)劃也絕不是孤立的割裂的。
同時期，商務(wù)部主導(dǎo)印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，交通運輸部主導(dǎo)印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一攬子規(guī)劃，更有國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃與這一系列規(guī)劃是相呼應(yīng)的且并行不悖的，因而在具體實施中宜保持整體思維和全局觀念。
《規(guī)劃》對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)作出全面部署，可謂戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃；通過聚焦突出瓶頸和堵點問題，相應(yīng)地提出一系列可操作、可落地的重點任務(wù)，是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計和系統(tǒng)指引。個人認(rèn)為，其中的亮點可以概括為“四化”，即“一體化、市場化、智能化、低碳化”。
其一，一體化?！兑?guī)劃》中重點提到，“推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。”一體化是流通體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程的一個重要特征，而現(xiàn)代綜合交通運輸體系的快速發(fā)展則為其提供有力支撐。
在《規(guī)劃》中，“一體化”可謂高頻詞。比如，加快國家物流樞紐布局建設(shè)，重點補齊中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推動樞紐干支倉配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系；集成儲、運、倉、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)保障；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費集中地，加快推動物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。
現(xiàn)代流通體系建設(shè)也對多式聯(lián)運提出了要求。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種交通運輸信息的開放共享，以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達(dá)、國際鐵路聯(lián)運等為重點，積極推進(jìn)“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品成為今后目標(biāo)。
其二，市場化。深化現(xiàn)代流通市場化改革，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點任務(wù)之一。因而，擬從推進(jìn)商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
《規(guī)劃》提出，加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進(jìn)程。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)按市場化原則提供相關(guān)綜合服務(wù)；加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。
在維護(hù)市場公平競爭秩序方面，則強調(diào)了加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推進(jìn)流通領(lǐng)域落實公平競爭審查實施細(xì)則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)自律機(jī)制，促進(jìn)流通企業(yè)合規(guī)管理。以期形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
其三，智能化。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，展現(xiàn)出強大的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代流通體系建設(shè)中也需要搶抓智能化發(fā)展的新機(jī)遇，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。在流通領(lǐng)域建設(shè)廣覆蓋、高效率、安全穩(wěn)定運行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全合規(guī)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線上化、場景化及風(fēng)控模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。在有效防范風(fēng)險的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在電子票據(jù)、供應(yīng)鏈綜合支付服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用。
二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。不僅僅在本《規(guī)劃》中，交通運輸部出臺的一系列規(guī)劃中幾乎都涉及智能化發(fā)展方向。在這里，重點提到有序推進(jìn)智慧公路、智能鐵路建設(shè)、智慧機(jī)場建設(shè)、智能航運建設(shè)；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展；推進(jìn)智慧物流發(fā)展，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升物流自動化、無人化、智能化水平。
其四，低碳化。中央全面深化改革委員會第十七次會議提出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策?！钡吞蓟褪秦瀼鼐G色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，降低流通全過程資源消耗和污染排放。因現(xiàn)代流通體系建設(shè)的低碳化任務(wù)主要集中在交通運輸領(lǐng)域，《規(guī)劃》特別要求“大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型”。
國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，國家綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快，要將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程。本規(guī)劃也提出，“持續(xù)推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電動汽車在短途物流、港口和機(jī)場等領(lǐng)域推廣，積極推進(jìn)船舶與港口、機(jī)場廊橋岸電改造和使用，開展氫燃料電池在汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用試點，降低交通運輸領(lǐng)域能耗和排放水平。”
建立綠色發(fā)展、普惠共享的國際流通體系，低碳化是必由之路?？梢哉f，低碳化是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的要求，也是現(xiàn)代綜合交通運輸體系本身發(fā)展的要求。況且，作為負(fù)責(zé)任大國，按照碳達(dá)峰碳中和承諾，中國在“十四五”時期乃至2030年前的首要目標(biāo)就是要實現(xiàn)碳達(dá)峰。
總體而言，《規(guī)劃》圍繞6大領(lǐng)域，提出18方面、50項任務(wù)舉措，是務(wù)實的具體的。這對于培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)有序地高質(zhì)量推進(jìn)，必將夯實大國經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的基礎(chǔ)。
【作者：財經(jīng)作家，《人民交通》雜志總編輯】