任海平：推進(jìn)全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議融合發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-03-21 09:38:21
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議都致力于推動(dòng)互利共贏的國(guó)際合作。但兩個(gè)倡議分別自成一體，各有側(cè)重，合作方向和重點(diǎn)各有聚焦。
“一帶一路”倡議是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和10月分別提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議。“一帶一路”倡議旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”倡議目標(biāo)是要建立一個(gè)包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國(guó)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、互惠互利的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”突出中國(guó)與絲路沿途國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”，肩負(fù)著三大使命：探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道，實(shí)現(xiàn)全球化再平衡，開(kāi)創(chuàng)地區(qū)新型合作。
“全球發(fā)展倡議”是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2021年9月21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)提出的。隨后在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上他再次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全球發(fā)展共同體。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，全球發(fā)展倡議受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和期待。當(dāng)下，新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球發(fā)展進(jìn)程，特別是發(fā)展中國(guó)家遭受到重創(chuàng)。在這樣的背景下，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)鄭重提出全球發(fā)展倡議，目的就是呼吁各國(guó)更加重視發(fā)展問(wèn)題，從而形成合力，共迎挑戰(zhàn)。倡議最核心的理念是以人民為中心，最重要的目標(biāo)是助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。倡議高度契合各方需要，迅速得到聯(lián)合國(guó)和近百個(gè)國(guó)家的響應(yīng)支持。今年一月份，“全球發(fā)展倡議之友小組”在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行首次會(huì)議，超過(guò)一百個(gè)國(guó)家和20多個(gè)國(guó)際組織的代表齊聚一堂，為落實(shí)倡議凝聚了更廣泛的國(guó)際共識(shí)。
“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。
政策溝通：加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”倡議的重要保障。加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。
設(shè)施聯(lián)通：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。
貿(mào)易暢通：投資貿(mào)易合作是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
資金融通：資金融通是“一帶一路”倡議的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。深化中國(guó)－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。
民心相通：民心相通是“一帶一路”倡議的社會(huì)根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
全球發(fā)展倡議堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
堅(jiān)持以人民為中心。在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持普惠包容。關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求，通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家，著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。
堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。加大發(fā)展資源投入，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。
“一帶一路”倡議注重加強(qiáng)雙邊合作，開(kāi)展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”倡議。
全球發(fā)展倡議突出可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。重點(diǎn)從四個(gè)方面推動(dòng)倡議逐步落地：一是對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前面臨的最緊迫課題，尤其是減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)培訓(xùn)、教育衛(wèi)生、綠色發(fā)展等，在這些領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，助推2030年17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)接各國(guó)需求。秉持開(kāi)放包容的伙伴精神，堅(jiān)持共商共建共享，歡迎各方結(jié)合自身實(shí)際需求或優(yōu)勢(shì)資源靈活參與這個(gè)倡議。三是對(duì)接合作機(jī)制。中方愿同所有感興趣的國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織尤其是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)攜手合作，也愿意同小島嶼、內(nèi)陸、最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程協(xié)同增效，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成全球合力。四是對(duì)接各界伙伴。重視私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、專(zhuān)家智庫(kù)、媒體等各界各方面在落實(shí)2030年議程中的作用，歡迎各方建言獻(xiàn)策、積極參與。
總之，全球發(fā)展倡議是繼“一帶一路”之后，習(xí)近平主席提出的又一重大倡議，是對(duì)全球發(fā)展合作的“再動(dòng)員”，是對(duì)以人民為中心這一核心人權(quán)理念的“再確認(rèn)”，為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，也為推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”。中國(guó)愿同各國(guó)一道，積極探索并落實(shí)好這一重要倡議，不讓任何國(guó)家掉隊(duì)，不讓任何訴求被忽視，也不讓任何一個(gè)人落伍，共同構(gòu)建全球發(fā)展共同體。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員】