八年風雨兼程共建“一帶一路”堅毅前行
- 發(fā)布時間：2022-04-01 09:54:36
- 來源：中宏網
2013年9、10月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議設想。2015年3月，我國對外正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，全面闡釋了共建“一帶一路”倡議構想。這是2012年黨的十八大以來，中央根據國內外形勢變化，統籌國內國外兩個大局作出的重大抉擇，對我國全面建成小康社會、促進中華民族偉大復興和維護世界和平發(fā)展都具有重要意義。此后，中央相繼于2016年、2018年8月和2021年11月召開第一、二、三次推進“一帶一路”建設工作座談會，習近平總書記出席并發(fā)表了重要講話。我國于2017、2019年舉辦第一、二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，相關部門、地方政府多次舉辦“一帶一路”建設專題論壇、研討會和博覽會等。推進“一帶一路”建設工作領導小組多次召開會議，研究當期推進“一帶一路”建設工作。共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的積極響應和參與。目前，我國與建交的180個國家中的140多個簽署了共建文件，即使一些沒有表示支持甚至揚言反對共建“一帶一路”的國家，與我國經貿投資、工程承包和民間合作也很密切，實質上也參與了共建。許多國際機構、大型跨國公司、非政府組織也支持參與了共建“一帶一路”。由此，共建“一帶一路”良好合作局面順利打開。
一、共建合作碩果累累
彩虹總在風雨后。共建“一帶一路”8年走來波瀾不驚、氣勢恢宏，正如習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上指出的那樣，“取得了實打實、沉甸甸的成就”。
（一）基礎設施互聯互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先關鍵領域和鮮明標簽，對改善區(qū)域生產生活條件、促進全球化發(fā)揮了重要作用
2015—2020年，我國在“一帶一路”沿線國家的承包工程營業(yè)額累計達5092億美元。其中，2020年達到911.2億美元，占全國對外承包工程營業(yè)額58.4%，主要集中在交通、電力、房屋建筑等領域。基礎設施建設投資規(guī)模大、技術要求高、建設周期長，很多發(fā)展中國家可望不可及。但是，這恰是我國的長項。近年來，我國企業(yè)在“一帶一路”國家建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎設施項目，取得了立竿見影的良好成效。
肯尼亞的蒙內鐵路，連接首都內羅畢和港口城市蒙巴薩，全長470多千米，全套采用我國技術標準、機車車輛和施工建設，累計投資約38億美元，中國進出口銀行混合貸款占90%。2018年開通后，使兩地陸路客運時間由約10小時縮短到約4小時，貨運時間低于8小時，物流成本降低了40%，建設運營過程中肯方雇員占雇員總數的94%，累計為當地直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超過4.6萬個。目前，蒙內鐵路每天雙向開行貨車14對、客車2對，正在成為熱門觀光旅游線路，對肯尼亞和東非區(qū)域經濟社會發(fā)展帶動作用很大，而且作為東非鐵路網的主干線，將來的作用會越來越大。
2018年以前，尼泊爾國內網絡只能通過印度聯通全球，中國電信承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國間建起直達路由，大大降低了尼泊爾通往中亞、亞太和歐洲的網絡時延，提升了該國網絡運行質量和安全性。這些基礎設施項目建設也帶動了我國建設能力、設備和金融等走出去，對我國內經濟發(fā)展貢獻也很大。
（二）對外產業(yè)投資廣受歡迎，有力拉動東道國經濟社會快速發(fā)展
2015—2020年，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資累計達922億美元。其中，2020年達到178億美元，約占全國總量的16%。大多數發(fā)展中國家正處于工業(yè)化初中期，對我國的產業(yè)投資非常渴求，我國投資建設一個鋼鐵廠、煉油廠、汽車廠、紡織廠、風電場、光伏電站等，可能意味著這個國家誕生一個新產業(yè)，意味著該國告別某種商品短缺、某些領域的生產生活成本大幅度降低，意味著政府稅收增加、居民就業(yè)增加、家庭收入增長等。
民營企業(yè)是海外產業(yè)投資的重要力量。他們把我國建設產業(yè)園區(qū)的做法移植到國外，建設了一批境外產業(yè)園區(qū)，作為我國海外產業(yè)投資的平臺，取得了顯著成效。江蘇紅豆集團投資建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)就是一個成功范例。該國西哈努克省原先以農業(yè)經濟為主，普通家庭年收入約300美元。園區(qū)建成后，大量招收當地人進入園區(qū)就業(yè)，2020年在園區(qū)上班的當地普通員工人均月收入就有約300美元，幾乎相當于過去全家的年收入，管理人員平均月收入達到800美元。目前，該園區(qū)入駐企業(yè)166家，占該省60%以上，其中，中國企業(yè)140家，本地企業(yè)9家，其他國家的企業(yè)15家，合資企業(yè)9家，涉及箱包皮具、紡織服裝、五金機械、建材家居、汽車配件、醫(yī)療用品、光伏新材料等產業(yè)，已創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬個，園區(qū)屬地波雷諾縣70%的家庭有成員在園區(qū)工作。更為可貴的是，在園區(qū)當地上班族大都是女性，一人上班，全家脫貧，并極大地提升了婦女的地位。
（三）雙向貿易規(guī)模水平穩(wěn)步提升，有力促進互惠互利
8年間，我國與“一帶一路”沿線國家貿易持續(xù)提速，2015—2020年間貨物貿易總額約7.37萬億美元，其中，2020年達到1.35萬億美元，約占全國總量的29%。東盟是共建“一帶一路”的重要伙伴，2020年超越歐盟成為我國第一大貿易伙伴。國家主席習近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將于2018年舉辦首屆中國國際進口博覽會。目前，已連續(xù)舉辦4屆，每屆參展規(guī)模和成交額都創(chuàng)新高，中國特別鼓勵“一帶一路”共建國家前來參展。
我國擴大商品進口不僅有力支持了世界經濟復蘇發(fā)展，而且豐富了國內市場，滿足人民消費多樣化需求。來自泰國的“泰芒”、馬來西亞的榴蓮、智利的車厘子、美國波士頓的龍蝦等，都是這些年大批量進入我國市場，普通家庭也能消費得起。我國對外貿易快速增長催生了中歐中亞班列、空中絲綢之路、西部陸海新通道和跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這些新業(yè)態(tài)又回饋助推中外貿易規(guī)模、效益、效率大幅度提升。
（四）綠色“一帶一路”建設成效顯著，有力促進世界綠色低碳發(fā)展
我國走出去企業(yè)在國際合作中秉持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，建設了一大批新能源項目，為全球應對氣候變化作出了貢獻。據不完全統計，僅2020年，我國企業(yè)在海外新簽訂水電項目11個，裝機3700兆瓦，投資和承建風電項目21個，光伏項目7個（總投資額17億美元）。我國在哈薩克斯坦建設的扎納塔斯風電項目總裝機10萬千瓦，預計每年發(fā)電3.5億千瓦時，節(jié)約標煤11萬噸，減少二氧化碳排放28.9萬噸；在匈牙利建設的考波什光伏電站總裝機10萬千瓦，每年發(fā)電1.3億千瓦時，節(jié)約4.5萬噸標煤，減少二氧化碳排放12萬噸。
不能忽略的是，我國新能源設備大量出口，有力支撐包括歐美發(fā)達國家在內的世界新能源產業(yè)發(fā)展。目前，我國風電設備產量占全球的一半以上，2020年出口22個國家約11億美元，光伏產業(yè)為全球市場提供了75%的電池片和73%的組件，新能源汽車也開始批量出口。2021年9月，國家主席習近平在聯大會議上宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。這實際上是讓渡了我國在化石能源領域的國際競爭優(yōu)勢和商業(yè)利益，展現了大國擔當風范，受到各國一致贊譽。在交通、制造業(yè)、農業(yè)等領域，在設計、施工、運營維護、融資等環(huán)節(jié)，我國企業(yè)和金融機構把綠色環(huán)保這根弦繃得越來越緊。綠色發(fā)展必將成為共建“一帶一路”的新亮點、新主題。
（五）加強衛(wèi)生健康、農業(yè)、減貧等領域合作，有效提升共建國家民生福祉
共建“一帶一路”作為構建人類命運共同體實踐平臺，注重把當地民眾的基本生存和發(fā)展需求作為首要考量。
在衛(wèi)生健康方面，我國在海外建設了一批公共衛(wèi)生設施。初步統計，2015—2019年，我國共派出202批次3500多名援外醫(yī)療隊員開展巡回義診，累計診治1100萬名患者，并對當地醫(yī)務人員帶教培訓、藥械捐贈等。2020年以來的抗疫合作中，我國向150多個國家和4個國際組織提供大批量防疫物資、檢測試劑、疫苗等，向33個國家派遣35個援外醫(yī)療專家組，向28個國家派出中醫(yī)醫(yī)療隊，同170多個國家和國際組織舉行了180多場專家視頻會，為世界抗疫貢獻中國智慧和力量。
我國在非洲、中亞、東南亞一些國家開展農業(yè)合作，促進作物增產增收，解決了當地人民吃飯穿衣問題。有關方面統計，到2020年底，我國農業(yè)對外投資存量超過350億美元，在“一帶一路”國家設立企業(yè)近800家。
貧困是人類的公敵，許多國家欽佩我國脫貧攻堅成果，熱切期盼學習借鑒我國的經驗做法，幫助本國民眾早日走出貧困。老撾原國家主席本楊2018、2019年兩次訪問中國，不辭辛苦，先后走訪了湖南湘西十八洞村、福建寧德下岐村等典型脫貧點。魯班工坊是天津市主導創(chuàng)新的職業(yè)教育國際合作品牌，2016年以來，我國在12個國家援建了14個魯班工坊。習近平主席在2021年上合組織元首理事會上宣布，未來3年，中國將向上合組織國家提供1000名扶貧培訓名額，建成10所魯班工坊。中國工匠向共建國家民眾傳授一門種植養(yǎng)殖技術和手工藝，就能使他們脫貧致富。網絡視頻上看到非洲青年在中國師傅指導下熟練編織竹藤制品，用流利的漢語談笑風生，真是暖心。
（六）引領加快形成全方位對外開放格局，為新時代構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下了先手棋
這些年，我國與周邊國家經貿投資合作明顯加強，基礎設施互聯互通水平大幅度提升，廣大沿邊省區(qū)由過去的開放末梢正在變?yōu)殚_放前沿。中歐（中亞）班列、西部陸海新通道、空中絲綢之路等貫通，帶動內陸地區(qū)向兩端開放發(fā)力，重慶、成都、鄭州、西安、武漢、長沙等內陸城市正在向國際化大都市轉變。由此，我國全方位對外開放新格局基本形成。構建雙循環(huán)發(fā)展格局，必要條件是我國與世界尤其是周邊地區(qū)的聯通。通過“一帶一路”建設，疏通拓展了我國與世界聯通的路徑，使貨物、人員流動更加便捷、成本更低，為新時代我國加快構建新發(fā)展格局下了一步實實在在的先手棋。
二、新形勢下面臨新挑戰(zhàn)
當前，世界正處于動蕩變革期，百年變局已完全拉開帷幕，國際經濟政治格局正在演變重塑，大國博弈、新冠疫情以及應對氣候變化、數字經濟等突飛猛進的發(fā)展，都進一步加速了這一進程。我國無疑是這臺百年大戲的主角之一，共建“一帶一路”已成為美國及其盟友遏制打壓我國的重要靶子，面臨愈加嚴峻復雜的風險挑戰(zhàn)，相較于以往突出表現在以下3個方面。
（一）世界大國對共建“一帶一路”形成了戰(zhàn)略競爭態(tài)勢
共建“一帶一路”雖是一項國際合作倡議，但美、歐、日、印等大國都逐漸視其為我國謀求地緣政治利益、改變國際秩序和治理體系的深謀遠略，不但在具體合作事務上歪曲事實、蠱惑人心、干擾阻撓，而且從戰(zhàn)略層面有組織地對沖排斥共建“一帶一路”。
最近4年來，這些國家的政客們和一些智庫、媒體炮制出了債務陷阱論、地緣政治論、擾亂規(guī)則論、破壞生態(tài)論、滋生腐敗論、軍事輸出論等奇談怪論，恣意詆毀抹黑共建“一帶一路”，鼓噪國際社會予以抵制。美國出于對我國制度的傲慢偏見以及對我國崛起的憂慮，不遺余力阻撓共建“一帶一路”，2017年聯合日本、印度、澳大利亞推出了“印太戰(zhàn)略”，2019年聯合日本、澳大利亞推出了“藍點網絡計劃”（BlueDotNetwork），2021年6月在G7峰會上推出全球基礎設施建設計劃（命名為“重建更加美好世界”）。歐盟及其主要國家既希望借助“一帶一路”共同開拓第三方市場，又以項目信息透明度、規(guī)則標準、環(huán)保等為說辭小題大做，指責干擾共建“一帶一路”，2018年推出“歐亞互聯互通”計劃，率先與日本建立起協作伙伴關系，2021年7月推出“全球聯通歐洲”戰(zhàn)略，11月份又宣布推出“全球門戶計劃”，令人眼花繚亂。
這些戰(zhàn)略規(guī)劃計劃都把基礎設施建設作為合作重點領域，以參與“一帶一路”的亞非發(fā)展中國家為合作重點對象，強調私人資本的參與，還將所謂西方國家的民主價值觀、規(guī)則標準等作為選擇對象的標準，帶有明顯的意識形態(tài)色彩和排他色彩。世界基礎設施市場這么大，多一些發(fā)展戰(zhàn)略應該是好事，我們本來不能矯情地認為這些都是沖著“一帶一路”來的，但從這些國家政治人物的公開言論中可以清楚地看出，對沖共建“一帶一路”倡議確實是他們出臺實施這些戰(zhàn)略的重要考量。面對美國等西方的戰(zhàn)略競爭，我國不得不防止共建“一帶一路”被對沖化、邊緣化。當然由此也發(fā)現，共建“一帶一路”倡議攪動了全球基礎設施建設市場，在西方發(fā)達國家產生了“鯰魚效應”。
（二）2020年以來，新冠疫情重創(chuàng)全球經濟復蘇，一些國家的經濟發(fā)展尤其是基礎設施建設步履維艱
目前，參與共建“一帶一路”的基本上都是發(fā)展中國家，發(fā)展基礎和財力本來就弱，新冠疫情對這些國家的打擊很大，增加了抗疫支出，財政收入反而大幅減少，難以持續(xù)高投入基礎設施建設，且債務違約風險可能上升。同時，疫情下的世界消費和投資市場需求相對收縮，一些企業(yè)和金融機構投融資意愿也有所下降。再者，由于物資、人員流動受到阻滯，一些在建、建成的項目復工復產也較為困難。
（三）綠色低碳發(fā)展抬高了“一帶一路”建設合作的門檻，短期內可能壓縮企業(yè)市場開拓空間和經濟效益空間
煤電是目前許多共建國家的主要電源，也是我國企業(yè)境外建設投資的主要行業(yè)之一。為了應對氣候變化、促進全球合作，我國宣布不再新建境外煤電項目后，這些共建國家亟須推進電力綠色轉型升級，一段時期內可能遲滯其電力建設，我國走出去企業(yè)也要盡早從煤電市場撤出來，拓展新的市場空間，如新基建等，與發(fā)達國家的企業(yè)同臺競爭將更加激烈。
綠色低碳是系統工程，生產建設過程也要提高綠色低碳化水平，這將增加企業(yè)成本，有的企業(yè)可能因達不到排放標準而被拒之門外。
金融行業(yè)積極響應應對氣候變化，這兩年來，包括我國金融機構在內，全球重要金融機構幾乎都在推行綠色金融，項目融資條件更加嚴苛，一些傳統項目將難以獲得融資和信用保險支持。
三、繼往開來，推進共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠
世界雖然處于動蕩變革期，但和平與發(fā)展依然是時代的主題，全世界求和平、謀合作、圖發(fā)展的勢頭不可阻擋，巨大的市場需求、供給潛力依然存在，共建“一帶一路”面臨一定困難挑戰(zhàn)的同時，依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，時和勢依然在我國和多數發(fā)展中國家這一邊。我國作為共建的首倡者、引領者和重要建設者，應保持定力、勇立潮頭、因勢利導，在總結中不斷改進工作策略、完善措施，推動“一帶一路”建設繼往開來、行穩(wěn)致遠。在推動工作中應更加注重把握好以下幾個關鍵詞。
（一）遵循
共建“一帶一路”，遵循市場規(guī)律、商業(yè)規(guī)則是根本，遵循國際法、國際公認通行的規(guī)則做法是首要，遵循我國法規(guī)政策和對外承諾、所在國法律以及公序良俗是關鍵。
“一帶一路”倡議提出之初，對以上這些都是有要求的，但由于工作實踐中宣傳強調相對不足，政府和國企作用的顯示度較高，企業(yè)尤其是民營、合資企業(yè)的顯示度較低，一定程度上給外界造成的錯誤印象和認識是我國政府包辦、國企包干“一帶一路”建設。
今后，很有必要在思想認識上、對外闡釋宣傳和建設實踐中進一步強調共建“一帶一路”市場主導、企業(yè)主體的基本屬性，還應強調依法合規(guī)經營，自覺踐行綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，積極履行企業(yè)社會責任。做到這些，任憑美西方風吹浪打，共建“一帶一路”就能巋然不動、堅毅前行。
（二）統籌
共建“一帶一路”是我國經濟外交的頂層設計，根基在國內、主場在國外，合作領域較多，工作中尤其要注重統籌思維，利用好國內外兩個市場、兩種資源，處理好走出去與引進來、硬聯通與軟聯通、經貿投資合作與人文交流、復工復產和疫情防控等方面的關系，避免一頭熱一頭涼。處理好我國利益與所在國利益、政府利益與企業(yè)效益、國家戰(zhàn)略目標和地方政府發(fā)展需求的關系，大多數情況下不宜一頭重一頭輕。
應堅持正確的義利觀，既不能見利忘義，也不能只圖好名聲而不講經濟效益。做好適當的統籌，就能形成相輔相成、協同推進的效應和多方“共贏”的局面。
（三）對接
共建“一帶一路”作為一項國際公共產品，共建的前提是共商，共商的目標是共贏。我國應主動與相關國家、國際組織對接他們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、合作機制，以及相關技術標準規(guī)范等，擴大利益交匯面，消除制度性和技術性障礙。即使如前所述美歐等國推行的戰(zhàn)略計劃，只要有利于世界和平合作發(fā)展，只要他們愿意，也有可能對接起來、求同存異、協同推進。
回頭看，共建“一帶一路”之所以得到世界廣泛的歡迎支持，是與它的深厚包容性和“三共”（共商、共建、共享）大原則分不開的。反觀個別項目建設、貨物貿易之所以出現阻力和問題，也是因為前期沒有做好對接協調。
這項工作顯然應在各方自愿的前提下進行，我國作為負責任大國和共建倡議的首倡國，也有必要主動作為。
（四）聚焦
共建“一帶一路”面向全世界，合作領域寬廣，在面上推進的同時，也要聚焦重點區(qū)域和重點合作領域，尤其是由揮毫潑墨的“大寫意”轉入精謹細致的“工筆畫”階段后，加上國際局勢復雜多變和新冠疫情的影響，更要注重將資源力量投向重點。
我國外交的基本準則之一是周邊首要，目前看，與我國合作更為便利、潛力較大的也是東南亞等周邊國家。現階段，應以我國周邊為重點合作區(qū)域，之后逐步沿中巴經濟走廊、中南半島經濟走廊、新亞歐大陸橋等六大國際合作經濟走廊，向外延伸至亞歐大陸乃至亞歐非大陸。把基礎設施互聯互通作為重點合作領域，帶動經貿合作、規(guī)則標準、人文交流等軟聯通。
這樣，經過幾年的持續(xù)努力，可顯著提升我國與周邊地區(qū)互聯互通水平，促使生產要素和商品流通更加便捷，同時，帶動周邊快速發(fā)展、創(chuàng)造需求，營造與我有利的良好外部環(huán)境。
另外，還應結合特殊時期、特殊事件和我國的比較優(yōu)勢等，確定階段性的合作重點。如面對目前新冠疫情、全球氣候變化等全球性難題，我國應組織專門力量，引導國際社會共建“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”。
這些年，我國數字經濟發(fā)展迅猛、成績顯著，正在開展“新基建”建設。許多發(fā)展中國家希望借助我國的成功經驗做法，實現跨越式發(fā)展。這是中國所能、對方所需，因此，也應把“數字絲綢之路”作為當前的共建重點。
此外，我國精準扶貧脫貧、荒漠化治理、傳染病防治、現代農業(yè)種植養(yǎng)殖等成功經驗做法，都有必要與相關國家分享，培育建設一大批“小而美”項目，使他們有實實在在的獲得感。
（五）防范，即防風險
目前，共建“一帶一路”的風險存在于政治、經濟、社會、生態(tài)、法治等多方面。比如，個別國家政局不穩(wěn)、政權更迭頻仍，生效的合同難以繼續(xù)執(zhí)行；美西方國家濫用所謂“長臂管轄”和國際制裁，限制打壓我國企業(yè)和產品；個別國家和國際非政府組織以生態(tài)環(huán)保、勞工權益等為借口，鼓噪民眾阻撓項目建設等。政府部門、行業(yè)商會協會和企業(yè)層面都要各司其職、防范風險隱患。
政府應持續(xù)強化防風險的機制建設，向走出去企業(yè)及時發(fā)布風險預警信息，提供必要的指導幫助，監(jiān)督企業(yè)合規(guī)合法經營，利用外交渠道督促所在國保障我國企業(yè)合法權益，像國內一樣對海外腐敗行為采取零容忍態(tài)度。
行業(yè)協會商會應加強行業(yè)自律建設，指導約束走出去企業(yè)有序公平競爭，不能再以老套路打拼，組織企業(yè)研判形勢、信息共享等。
防風險的主體是走出去企業(yè)，應增強風險防范、自我保護意識，加強內部合規(guī)經營決策管理機制建設，建立健全風險發(fā)現和責任追究機制，重大項目事前必須進行審慎的風險評估。
我國企業(yè)境外項目融資要盡可能實現國際化、多元化，不宜僅依靠我國金融機構提供融資，這樣有利于提高融資安全、分散風險。
此外，應積極主動與大型跨國公司和項目所在國企業(yè)合作建設，形成利益共同體和責任共同體，借助他們的優(yōu)勢地位有效化解分擔風險。（翟東升國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進中心主任）