孫學(xué)工：從上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系
- 發(fā)布時(shí)間：2024-08-06 17:34:02
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中宏網(wǎng)北京8月4日電 8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院（中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院）與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究雜志社在京聯(lián)合主辦“中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看”宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)（2024年夏季）。
黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《決定》）把“健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系”作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并指出“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部主任孫學(xué)工出席研討會(huì)發(fā)言指出，縱觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難看出科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控是中國(guó)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的關(guān)鍵因素之一。
孫學(xué)工指出，中國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控之所以有效，是因?yàn)橹袊?guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系能夠根據(jù)形勢(shì)變化不斷優(yōu)化調(diào)整。本次健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系改革也是從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題中確定改革方向和內(nèi)容。《決定》中有關(guān)健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系的一些內(nèi)容對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題就很有針對(duì)性，貫徹落實(shí)這些改革措施，對(duì)更好發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重大意義。一是健全預(yù)期管理機(jī)制；二是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；三是合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。
“《決定》提出要健全預(yù)期管理機(jī)制，這是當(dāng)前鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵因素，也是下階段保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段。”孫學(xué)工強(qiáng)調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越趨向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行為是由越來(lái)越分散的個(gè)體所實(shí)施，預(yù)期的重要性就越重要。2023年我國(guó)最終消費(fèi)在GDP中的占比已達(dá)56%，今年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%，都是占據(jù)了大半壁江山。但上半年特別是二季度我國(guó)消費(fèi)的潛力還未能充分釋放，一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭。如6月份社會(huì)消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)2%，創(chuàng)下2023年以來(lái)的最低。其背后的重要原因就是居民就業(yè)與收入預(yù)期較弱，影響消費(fèi)信心。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年消費(fèi)者收入預(yù)期指數(shù)和就業(yè)預(yù)期指數(shù)都處于一段時(shí)期或歷史低位。這與上半年收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率回落至疫情前水平形成了較大反差。這說(shuō)明預(yù)期等軟變量和虛變量的影響不可小覷，在一定條件下甚至能夠超過(guò)硬變量和實(shí)變量。因而，《決定》把健全預(yù)期管理機(jī)制作為健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容十分及時(shí)十分必要。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，“要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心”，“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”。這也表明，當(dāng)前加快推進(jìn)健全預(yù)期管理機(jī)制改革具有重大意義，要加緊落實(shí)。
“今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢的一個(gè)原因是經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的專(zhuān)項(xiàng)債建設(shè)后，目前地方項(xiàng)目建設(shè)需求與專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)定的領(lǐng)域方向產(chǎn)生了一定差異，同時(shí)出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒(méi)錢(qián)和有錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目的情況。”孫學(xué)工表示，《決定》提出的這項(xiàng)改革措施將有利于上下政策協(xié)調(diào)對(duì)接，更有力發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢(shì)，釋放地方項(xiàng)目建設(shè)潛力，從而使專(zhuān)項(xiàng)債這一積極財(cái)政政策措施更加有力有效。7月30日的中央政治局會(huì)議提出“要加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度”。加快推進(jìn)這項(xiàng)改革將為加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用創(chuàng)造良好條件。