把握四個轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
- 發(fā)布時間：2024-08-23 11:30:06
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京8月21日電8月21日，聚焦“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十二場在線研討會圓滿召開。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長呂文斌應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。
以下是呂文斌的發(fā)言：
黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，強調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出了全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。這是在國家層面從頂層設(shè)計角度首次對綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。今天，很高興有機會與各位專家就全面綠色轉(zhuǎn)型這一主題進(jìn)行共同探討、深入交流。下面，我結(jié)合對黨的二十屆三中全會精神和《意見》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，從四個方面談一些認(rèn)識和體會，供大家參考。
一、四個轉(zhuǎn)型是基本要求
綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。核心是把握《意見》提出的“四個轉(zhuǎn)型”。
一是堅持全面轉(zhuǎn)型。要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域作為著力點，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，推動形成經(jīng)濟(jì)、社會、人口與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的良好局面，全環(huán)節(jié)全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費。
二是堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型。要下好全國一盤棋，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖。要堅持系統(tǒng)觀念，強化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。
三是堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的動力來源。其中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，政策制度創(chuàng)新是保障，商業(yè)模式創(chuàng)新是支撐。綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群提供了關(guān)鍵驅(qū)動力和市場需求。
四是堅持安全轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中要把防風(fēng)險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。要將安全有序發(fā)展作為綠色轉(zhuǎn)型的重要考量因素，妥善防范和化解各類內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和人民群眾生產(chǎn)生活。
二、能源低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源，能源相關(guān)二氧化碳排放占全部二氧化碳排放的比重在80%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是破解資源約束、提升能源安全保障能力的根本路徑。
黨的十八大以來，我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年6月底，裝機規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，超過我國發(fā)電總裝機的一半。2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.56萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35.1%；其中，風(fēng)電太陽能發(fā)電量合計達(dá)9007億千瓦時，約占全部發(fā)電量的20%，超過了同期第三產(chǎn)業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量。
在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中，要堅持“四個統(tǒng)籌”，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，以更大力度推動能源高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌全局和局部，促進(jìn)全國各區(qū)域之間、各時段之間能源生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)平衡，充分利用各類電源互補互濟(jì)特性構(gòu)建多元綠色低碳能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保能源發(fā)展平穩(wěn)有序。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好新能源建設(shè)和消納的關(guān)系，以及新能源快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，在傳統(tǒng)能源“有序退出”的基礎(chǔ)上，推動風(fēng)電光伏實現(xiàn)安全可靠替代。三是要統(tǒng)籌供給和需求，加強能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持集中式和分布式并舉，加快推動大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和分布式風(fēng)電光伏發(fā)展；推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。加強能源消費革命，加大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。四是統(tǒng)籌政府和市場，發(fā)揮有效市場和有為政府作用，在法治化軌道上深化能源改革發(fā)展。健全能源市場體系，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。
三、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是基礎(chǔ)支撐
黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。“十四五”前三年，扣除原料用能和非化石能源消費量，全國能耗強度累計降低約7.3%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比平均提高約6個百分點。今年上半年，能源消費總量同比增長4.7%，較一季度放緩0.5個百分點，能源消費彈性系數(shù)為0.9，單位GDP能耗進(jìn)一步下降。其中，工業(yè)領(lǐng)域，單位工業(yè)增加值能耗扭轉(zhuǎn)了去年同期不降反升的趨勢，步入由升轉(zhuǎn)降區(qū)間。交通領(lǐng)域，新能源汽車國內(nèi)銷量達(dá)433.9萬輛，同比增長35.1%，市場滲透率首次突破50%。居民消費品領(lǐng)域，主要電商平臺家電以舊換新銷售額增長超過80%，高能效設(shè)備和家電加快推廣普及。
總體來看，近年中央出臺的一系列促進(jìn)節(jié)能降碳的政策措施，推動節(jié)能降碳工作取得積極進(jìn)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。但也應(yīng)該看到，目前“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)總體完成進(jìn)度滯后，后兩年必須要付出更大努力、采取更有效措施，促進(jìn)能耗和碳強度進(jìn)一步下降。下一步，以重點領(lǐng)域節(jié)能降碳支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。
一是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機制，“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，制定實施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法，科學(xué)開展考核。二是建立碳排放統(tǒng)計核算體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，構(gòu)建國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫并定期更新。三是堅持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量的做好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴(yán)把新上項目能耗關(guān)和碳排放關(guān)。四是實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色消費激勵機制，完善碳排放權(quán)交易、自愿減排交易、綠色電力證書交易等機制。
四、綠色低碳產(chǎn)業(yè)是動力源泉
習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，全球能源治理由資源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色新質(zhì)生產(chǎn)力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢。
當(dāng)前，我國已經(jīng)建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車的綠色競爭優(yōu)勢凸顯。
今年上半年，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是新能源裝機容量和出口規(guī)模再創(chuàng)新高。裝機方面，今年1~6月，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機容量同比分別增長12%和31%，累計風(fēng)光發(fā)電裝機容量達(dá)到11.8億千瓦。出口方面，硅片、電池、組件出口量分別增長34.5%、32.1%、19.7%。二是新能源汽車產(chǎn)銷兩旺勢頭不減。今年1~6月，新能源汽車銷售量達(dá)到494.4萬輛，同比增長32%；新能源汽車新車銷量占比達(dá)到35.2%。新能源汽車出口60.5萬輛，同比增長13.2%。三是新能源技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，持續(xù)領(lǐng)跑全球。自主研發(fā)的背接觸晶硅異質(zhì)結(jié)太陽能電池（HBC）光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到27.3%，晶硅—鈣鈦礦疊層電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)34.6%，再次刷新世界紀(jì)錄。自主研發(fā)的18MW半直驅(qū)海上風(fēng)電機組，也刷新了已并網(wǎng)風(fēng)電機組單機容量最大的世界紀(jì)錄。四是節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活躍度和投資水平雙提升。今年二季度，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到120，處于較高景氣區(qū)間，投資規(guī)模較去年同期上升51.2%。
《意見》提出要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，積極鼓勵以綠色低碳為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，為今后一個時期我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。隨著這些政策舉措逐步落地，將進(jìn)一步催生和創(chuàng)造綠色低碳新需求、新供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的、更大的動能和活力。展望未來，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制不斷健全，各類先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷向綠色低碳等領(lǐng)域集聚，以及顛覆性、變革性技術(shù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)新的躍升發(fā)展，為貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。